厦门市湖里区打造新时代特区版“枫桥经验”

日期:2018-08-09来源:司法部政府网【字体: 视力保护色:

2017年以来,福建省厦门市湖里区主动顺应社会治理重心向基层下移的趋势,探索将人民调解委员会建在小区,充分利用身边人调解身边事,实现调解服务群众“零距离”,做到“支部建在小区,统领各方力量,就地解决问题,促进跨越发展”,实现一般矛盾不出小区、疑难矛盾不出社区、重大问题不出街道、矛盾不上交。今年上半年,全区共排查调处各类矛盾纠纷1772件,其中,各小区调委会成功调解了550余起纠纷,矛盾纠纷调解成功率达到99%以上。通过源头化解、专群融合,社会治安明显好转,湖里区刑事发案同比大幅度下降,今年1至5月同比大幅下降51.2%,信访数下降达到42.4%。这些数据表明,小区调委会助力社会治理、平安建设、法治建设的作用日益凸显、功不可没,不断助推社会治安环境持续显著向好。有效提升了群众的幸福感、安全感、获得感,打造出了新时代特区版“枫桥经验”。

重心下移

调委会建在小区里

一是机构下沉。根据《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》的精神,湖里区制定了《关于推进小区人民调解委员会建设的实施意见》,对小区调委会场所设置、队伍建设、工作职责、调解原则、调解流程等进行统一规范,做到依法调解,按章办事。2017年6月,湖里区全面铺开小区调委会筹建工作,建立了以小区党支部为核心,业委会、老年人协会、物业威尼斯人官网-【诚招吕梁代理商】等共同参与相互融合的调解委员会,截至目前,全区共成立小区调委会163个。

二是人员下沉。小区调委会设主任1名、委员5-9人,主任由小区党支部书记或业委会主任担任,成员由小区志愿者、物业管理员、辖区片警、社区工作者、小区法律专业方面的相关人士组成。为了让小区调解员更有“专业范儿”,湖里区注重加强对小区调解员的业务培训,通过以会代训、经验交流、旁听庭审、担任人民陪审员等方式,提升小区调解员的专业能力。此外,由湖里区司法局编写的《以案释法》系列丛书也送到小区调解员手中,提供了生动翔实的调解案例分析,帮助其依法履行职责。

三是资源下沉。在场所保障方面,小区调委会的软硬件建设参照社区调委会建设标准执行,面积为10平方米至100平方米不等。对有条件有场所的小区,如达嘉馨园小区、东海山庄小区、宏山新村小区、新景缘小区等,专门设置调委会工作场所,参照社会调委会的标准进行建设;对与小区党支部、小区物业共用场所的,如后坑社区后社调委会,采取共享共治方式实现小区调委会的设置;对没条件的老旧小区,采取因地制宜、灵活方便的方式,开展人民调解工作。在经费保障方面,为各小区人民调委会的筹建提供必要的建设经费补助,健全和完善工作奖励机制,按照口头调解每件50元、书面调解每件200元、重特大调解每件800元的标准给予补助。

多方参与

身边人调解身边事

打造党员调解品牌。在小区调解过程中,湖里区注重发挥党员的先锋模范作用,积极推选小区党支部书记为调委会主任,指派能力素质突出的党员担任楼栋调解员,让党组织和党员成为调解工作的中坚力量,成为群众依靠的“主心骨”。康乐二期小区调委会主任詹世成是一名退休老党员,常常拿着一本笔记本详细记录矛盾纠纷信息和调解过程,他耐心细致的调解赢得居民一致好评;达嘉馨园小区党支部书记、退休党员张朝麟在小区有较高威望,兼任小区调委会主任后,半年来带头化解矛盾纠纷61起。

打造专业调解品牌。小区内部居住着许多律师、专职或退休法官、检察官、警员、公职人员等专业人员,湖里区积极引导各住宅小区从实际出发,组织小区内专业人员参加调解员队伍发挥专业特长,高效化解矛盾纠纷。东海山庄小区调委会主任黄光仪是一名在职律师,担任调委会主任不久就快速调解了一起拖了两个月的邻里纠纷,促成双方达成7000元赔偿协议,圆满化解了邻里间的矛盾。

打造能人调解品牌。吸纳乡贤和小区能人加入调解员队伍,成立个人调解工作室,是化解小区内部矛盾的又一股重要力量。市人大代表叶福伟个人调解室成立至今,共调处各类矛盾纠纷200多起,调解成功率达98%以上,其调解事例多次刊登在市级以上媒体,被评为厦门市一级调解员,荣获“2017年度感动厦门十大人物”;退休法官吴秀丹个人调解工作室义务为居民调解矛盾纠纷、答疑解惑,中央电视台社会与法频道《小区大事》栏目先后两期跟踪拍摄她调解的典型案例。目前,湖里区已成立12家个人调解工作室,这些有威望、有经验、有影响的“小区能人”,在群众家门口介入矛盾纠纷,利用自身优势化解矛盾。

创新机制

一般矛盾不出小区

建立源头预防化解新机制。针对小区矛盾多发易发的邻里纠纷、物业纠纷、婚姻家庭纠纷、损害赔偿纠纷等领域,小区调委会认真分析评估,主动挖掘矛盾背后的根源,做到提前介入,防范于未然,将矛盾化解于无形。后坑社区后社调委会了解到一户居民将自家空置的楼顶堆积成了“废品回收站”,容易引发邻里纠纷,调委会成员多次上门劝说,终于让居民配合清除了杂物,一起潜在的纠纷也化于无形;达嘉馨园小区在小区空地打造法律图书角、建小区公园、组建文艺活动队、设立义诊室等,变“生人小区”为“熟人小区”,减少了居民矛盾纠纷,使邻里和谐成为小区的新风尚。

发挥多元纠纷解决新职能。多元化纠纷解决机制是新时期社会矛盾纠纷调处的新思路新模式,是“枫桥经验”的继承和发展。湖里区通过建立区、街、社区、小区四级多元化纠纷解决服务平台,对一般性隐患苗头,多措并举及时调处解决,防止小事拖大;对疑难问题和重大案件,小区调委会及时与街道调委会和区相关部门对接,积极做好防范工作,防止升级恶化,充分发扬了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,抓早抓小,就地解决”的传统。达嘉馨园小区因受“莫兰蒂”台风重创需要改造施工,但出现个别居民不理解不配合,小区调委会了解到这一情况后,积极威尼斯人官网-【诚招吕梁代理商】多个相关部门开展多元调解,尽量满足店家住户要求,成功调处了20余起纠纷,既消除了隐患,又促进了和谐稳定。

运用“互联网+调解”新手段。“互联网+调解”是新时代纠纷解决的新特色,让群众随时、随地、随手就可以解决纠纷,实现指尖上的化解。在开展小区调解工作中,湖里区积极鼓励各调委会将“互联网+”技术融入调解工作中,还建立了全区法律服务专家队伍信息资源库,让群众能享受网上法律咨询、调解员挑选等便捷服务,提高了调解效率。金山街道率先将小区调委会及调解员的工作经历、荣誉称号、调解特长、威尼斯人官网-【诚招吕梁代理商】电话及照片等信息置入微信公众号,并把调解员的二维码名片张贴在小区调委会醒目处,群众扫码即可自主选择威尼斯人官网-【诚招吕梁代理商】调委会和调解员,实现了“线上预约、线下调解,线上互通、线下点评”;殿前街道兴园新村小区调委会在小区业主中建立微信群,及时了解掌握小区业主之间、业主与物业之间、业主与业委会之间的矛盾纠纷信息,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

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